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9月10日至14日，2025年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）在北京首钢园举办。在此期间，商务部发布了《支持北京市率先试行世贸组织〈电子商务协定〉工作方案》（以下简称《工作方案》）。

该方案由商务部、中央网信办、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局等5部门联合印发，旨在推动2024年底世贸组织达成的《电子商务协定》成果在中国尽快落地。北京作为全国唯一试点城市将率先试行此协定。

12日，商务部世贸司负责人就此方案作解读时称，中国是首个试行协定的世贸组织成员，标志着中国从“引领规则制定”迈向“引领规则实施”。

对外经贸大学国际经济贸易学院教授余心玎对第一财经记者称，《电子商务协定》是世贸组织框架下达成的首个全球性数字贸易规则，中国推动其尽快落地，意义在于主动对接高标准国际经贸规则，加快数字贸易制度型开放。

“这不仅有助于提升贸易便利化水平和企业运营效率，也将为跨境电商、供应链金融等新业态发展创造更稳定的制度环境。”她表示。

中国首先试行《电子商务协定》

商务部世贸司负责人介绍，2024年12月，经过5年多谈判，中国、欧盟、澳大利亚等71个成员在世贸组织确认达成《电子商务协定》。

该协定涵盖数字便利、数字开放、数字信任、数字包容4大支柱，既纳入了电子交易框架、电子认证和签名、无纸贸易等数字贸易主要规则，也在建立电子传输免征关税长效机制、便利电子支付等规则上实现突破。

该负责人称，这是我国在多边数字贸易规则制定方面取得的重要成果，是我国不断扩大高水平对外开放的里程碑协定，将为全球数字贸易和数字化转型提供稳定、透明、可预期的规则环境，也将惠及全球参与数字贸易的消费者和企业。根据世贸组织规则，当前包括中国在内的协定参加方，正积极寻求世贸组织全体成员一致同意，推动协定尽快纳入世贸组织体系并生效实施。

余心玎对第一财经记者称，北京作为全国唯一试点城市，承担着探索路径和积累经验的任务。在贸易流程数字化、数据治理和跨境数据流动等领域率先开展实践，可以形成可复制、可推广的制度成果。与此同时，试点的推进也将帮助中国更深入理解协定的实施要求和潜在挑战，为未来在全球数字贸易规则的谈判和治理中贡献中国方案、争取更大主动性奠定基础。

系统化对标高水平数字贸易国际规则

根据商务部，《工作方案》包括五部分，共41条具体措施。第一部分是提升贸易数字化水平，旨在提升贸易效率，降低企业运营成本。第二部分是完善数据治理体系，旨在构建规范、高效、安全的数据要素市场。第三部分是优化数字消费环境，旨在规范市场秩序、保护消费者合法权益。第四部分是优化电信业务开放透明。第五部分是加强数字贸易国际合作。

余心玎认为，本次《工作方案》提出的41条措施覆盖贸易数字化、数据治理、电信开放和国际合作等多个方面，亮点诸多。

“首先，推动电子提单、电子发票等应用，提升通关效率，降低企业运营成本，这对跨境电商和供应链企业意义重大”，余心玎举例称，其次，完善跨境数据治理，如“绿色通道”、数据登记制度和国际互认机制，这将直接关系到数字贸易的可持续发展。此外，电信业务的开放与互联互通，能够改善网络基础设施条件，为数字贸易创造更好的底层环境。

商务部世贸司负责人表示，《工作方案》系统化对标高水平数字贸易国际规则，务实推动数字贸易治理现代化，并有助于扩大数字贸易国际合作机遇。

例如，《电子商务协定》体现了全球主要经济体对数字贸易国际规则共识。《工作方案》结合北京实际，搭建国际规则落地“最后一公里”，打通中国从参与世贸组织规则制定到推动政策落地的全链条，不仅将探索落实规则的创新路径，也将为推动协定尽快在世贸组织生效起到表率。

余心玎表示：“总体来看，这些举措不仅回应了协定要求，更为中国数字贸易探索制度创新提供了政策抓手。”

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